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除了极少数可直接授予专利权的发明专利申请外，专利局都必须发出第一次审查意见通知书。
国家知识产权局专利局（下称专利局）对发明专利申请的实质审查主要采取的是书面审查的方式，审查员与申请人或代理人通过审查意见通知书及其答复就申请文件本身存在的问题进行沟通和交流。对审查意见通知书的答复将直接影响到专利申请的过程及结果，审查意见通知书中要求申请人在通知书指定的期限内就审查员提出的审查意见进行答复。
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